一個(gè)曾飽受核困擾并以棄核為榮的國(guó)家，如今要重新?lián)肀Ш四堋?/p>

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，中亞面積最大的國(guó)家哈薩克斯坦就是否同意建造該國(guó)首座核電站舉行全民公投。8日公布的結(jié)果顯示，71.12%的民眾支持建設(shè)核電站。

　　據(jù)哈國(guó)中央公投委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在1228萬(wàn)名合格選民中，有782萬(wàn)人參加了公投，投票率為63.66%。該委員會(huì)主席努爾蘭·阿布迪羅夫表示：“此次公投視為有效，該提議(建造核電站)已獲批準(zhǔn)。”

　　阿拉木圖州江布爾縣烏爾肯村(Ulken)被選為建設(shè)首座核電站的地點(diǎn)。哈方表示，該選址地理?xiàng)l件便利，可以架設(shè)500千伏高壓輸電線路和建設(shè)500千伏變電站，并且方便將電力輸送到東南西北各個(gè)地區(qū)。

　　“為了不在全球能源轉(zhuǎn)型中處于邊緣位置，我們必須利用我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫形容，該核電站將是“哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)最大的項(xiàng)目”，他傾向于“由全球擁有尖端技術(shù)的公司組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)”承建該項(xiàng)目。

　　聚焦亞太情勢(shì)的《外交家》雜志指出，盡管公投結(jié)束，前方道路依然漫長(zhǎng)且充滿不確定性。“哈薩克斯坦最后一座核電站已于1999年退役，即使新的核電站立即開始建設(shè)，該國(guó)眼前的電力短缺問題也無(wú)法馬上得到解決。”

　　“恐核心理”曾經(jīng)彌漫

　　據(jù)哈通社報(bào)道，此次關(guān)于建設(shè)核電站的公投是哈薩克斯坦歷史上的第四次全民公投，但與前三次均聚焦于政治議題相比，這一次更加關(guān)乎國(guó)民的未來(lái)。

　　為了提高投票率，當(dāng)局允許未在選民名單上登記的人參加投票。公投當(dāng)天，各大城市的公共汽車均可免費(fèi)乘坐，以方便人們前往投票站。托卡耶夫在投票前說(shuō)："全民公決本身進(jìn)一步證明了哈薩克斯坦在過去五年中發(fā)生的巨大變化，是國(guó)家傾聽民眾這一新理念的明確體現(xiàn)。”

　　當(dāng)然，公投只是該國(guó)核電站漫長(zhǎng)建設(shè)過程的開始?！锻饨患摇冯s志稱，哈薩克斯坦需要與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)等國(guó)際組織密切合作，確保相關(guān)法規(guī)與全球標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并尋求資金及人力資本，建設(shè)階段本身可能需要長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間。

　　雖然這或?qū)⑹翘K聯(lián)解體以后中亞地區(qū)的第一座核電站，但核能對(duì)哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)并非新鮮事物。

　　蘇聯(lián)曾在位于哈薩克斯坦東北部的塞米巴拉金斯克核試驗(yàn)場(chǎng)(如今稱塞梅伊)進(jìn)行過456次核試驗(yàn)，這些核試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性塵埃擴(kuò)散到周圍近2萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，據(jù)估計(jì)，有150多萬(wàn)哈薩克人受到放射性塵埃的影響，這些居民中癌癥、先天性殘疾和其他健康問題的發(fā)病率高企不下。直到1991年獨(dú)立后，哈薩克斯坦決定關(guān)閉核試驗(yàn)場(chǎng)，并自愿放棄了從蘇聯(lián)繼承的世界第四大核武器庫(kù)。

　　這些災(zāi)難性記憶在哈薩克斯坦社會(huì)內(nèi)部營(yíng)造了普遍的“恐核心理”，即便當(dāng)今核電站的安全性已經(jīng)大幅提升，但圍繞核事故的可能性以及核廢料的處理和儲(chǔ)存帶來(lái)的影響仍在該國(guó)引起分歧。

　　哈政府下屬的哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所在9月的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近73%的民眾贊成在本國(guó)建設(shè)核電站，22%的人反對(duì)，4.8%的人認(rèn)為難以回答。

　　哈薩克斯坦第一任總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫20多年前就提議建造一座核電站來(lái)供電。2016年，應(yīng)哈薩克斯坦政府請(qǐng)求，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在一份報(bào)告中指出，“哈薩克斯坦完全有能力繼續(xù)發(fā)展民用核能計(jì)劃。”但由于該國(guó)長(zhǎng)期存在的恐核心理和社會(huì)分歧，納扎爾巴耶夫直到2019年卸任都未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　托卡耶夫繼任總統(tǒng)后開始認(rèn)真推動(dòng)這一想法，2019年至2022年間，哈國(guó)的核電站規(guī)劃加快推進(jìn)，來(lái)自不同國(guó)家的多家供應(yīng)商提交了核電站建設(shè)報(bào)價(jià)。托卡耶夫于2023年宣布，計(jì)劃就是否建設(shè)核電站問題舉行全民公投。

　　今年9月2日發(fā)表的國(guó)情咨文中，托卡耶夫再次強(qiáng)調(diào)，核能是滿足國(guó)家日益增長(zhǎng)的能源需求的可靠且環(huán)保的解決方案。“我認(rèn)為，必須密切關(guān)注核能的發(fā)展。這種發(fā)電方式可以在很大程度上滿足我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求。目前，30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家大約有200座核電站在運(yùn)行。”

　　電力嚴(yán)重短缺背后

　　哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)總值占本地區(qū)的60%以上，但是該國(guó)經(jīng)常面臨電力短缺，部分地區(qū)在用電高峰期或者遇到極端天氣事件時(shí)不得不切斷電網(wǎng)以避免“更嚴(yán)重的后果”。

　　哈薩克斯坦目前共有220座發(fā)電站，其中包括總裝機(jī)容量為2.8吉瓦的144個(gè)可再生能源設(shè)施。截至2024年1月1日，總可用裝機(jī)容量達(dá)到20.4吉瓦，而當(dāng)前秋冬季的最高用電需求為16.6吉瓦。

　　據(jù)哈國(guó)電力協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2024年該國(guó)電力消耗將達(dá)到1206億千瓦時(shí)，發(fā)電量預(yù)計(jì)約為1183億千瓦時(shí)，缺口達(dá)到23億千瓦時(shí)。到2025年，電力缺口預(yù)計(jì)將增至30億千瓦時(shí)以上。到2030年，電力缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的135億千瓦時(shí)。

　　一些突發(fā)事件令該國(guó)電力系統(tǒng)窘態(tài)畢露。由于監(jiān)管條件較松以及電價(jià)較低，2021年秋天，哈薩克斯坦意外成為全球第二大加密貨幣礦場(chǎng)，占全球行業(yè)份額從2019年9月的1.4%上升到2021年8月的18%以上。當(dāng)年，哈薩克斯坦的電力消耗激增8%，導(dǎo)致全國(guó)范圍出現(xiàn)嚴(yán)重電力短缺。很快，政府以能源削減和大幅增加稅收的形式施加壓力，迫使70%以上的礦工離開該國(guó)。

　　為彌補(bǔ)電力缺口，哈薩克斯坦2023年進(jìn)口的電力已是2022年進(jìn)口量的近5倍，占其全部電力需求的14%，且主要來(lái)自俄羅斯。

　　作為短期應(yīng)急解決方案，哈薩克斯坦在科克舍套市、塞梅伊市和烏斯卡曼市建設(shè)了三個(gè)新的火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量分別為240兆瓦、360兆瓦和560兆瓦。由于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不愿支持燃煤發(fā)電，這三個(gè)項(xiàng)目的主要合作方是俄羅斯國(guó)際統(tǒng)一電力系統(tǒng)集團(tuán)下屬的Inter RAO-Export公司。

　　當(dāng)前，哈薩克斯坦的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍較為單一，80%以上的電力依靠煤炭，只有7%依靠天然氣、8%依靠水力。“我們不能放棄煤炭，最重要的是引進(jìn)低排放低污染的技術(shù)。在中國(guó)和南非，正在建設(shè)煤炭消耗量較低的新型火力發(fā)電廠，以最少的排放提供相同的熱量。”哈薩克斯坦能源專家阿爾馬茲·阿比勒達(dá)耶夫如此表示。

　　該國(guó)的電力供應(yīng)問題不僅僅在于發(fā)電量不足，還在于對(duì)現(xiàn)有資源的管理和產(chǎn)能規(guī)劃不夠。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易局2022年公布的一份資料，哈薩克斯坦發(fā)電設(shè)施中約65%的設(shè)備已使用20多年，約31%的設(shè)備已使用30多年。這導(dǎo)致輸電網(wǎng)絡(luò)效率低下，輸配電系統(tǒng)的損耗估計(jì)為15%。因此，該國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有發(fā)電廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造或重建，預(yù)計(jì)2040年前，哈政府對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的投資將達(dá)到630億美元。

　　由于歷史原因，哈薩克斯坦的電網(wǎng)在地理上分布在三個(gè)區(qū)域：北部、南部和西部。西部地區(qū)的發(fā)電量預(yù)計(jì)可以覆蓋該地區(qū)的需求，但由于該地區(qū)電網(wǎng)未與南北相連，導(dǎo)致多余的發(fā)電量無(wú)法輸送給需要的人。

　　有數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦南部人口占全國(guó)人口的一半，南部地區(qū)的電力短缺率卻達(dá)到55%。該國(guó)能源官員稱，連接西部地區(qū)和其他地區(qū)電網(wǎng)的工程將于2028年完工，從而建立起平衡三大地區(qū)用電需求的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　除了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的更新，托卡耶夫領(lǐng)導(dǎo)的政府也努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

　　由于對(duì)化石燃料的依賴，哈薩克斯坦的人均二氧化碳排放量是全球平均水平的3.5倍，在全球排名第十位。哈政府承諾要履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排義務(wù)，到2060年實(shí)現(xiàn)完全碳中和。為此，哈薩克斯坦能源部制定了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是到2035年，讓裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)中煤炭占34.3%，天然氣占25.8%，可再生能源(太陽(yáng)能和風(fēng)能)占24.4%，水電占10.8%，核電占5%，從而減少化石燃料在該國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的占比。

　　核電成終極解決方案?

　　針對(duì)哈薩克斯坦日益增長(zhǎng)的電力需求，長(zhǎng)期解決方案是建設(shè)一座大型核電站。托卡耶夫是這一想法的忠實(shí)擁躉，他曾在2022年2月表示，如果沒有核電，哈薩克斯坦將“失去整個(gè)經(jīng)濟(jì)”，他還稱核懷疑論者是“不了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的民粹主義者”。

　　時(shí)任能源部副部長(zhǎng)的詹多斯·努爾瑪罕別托夫(Zhandos Nurmaganbetov)更為直接。他說(shuō)：“如果哈薩克斯坦要實(shí)現(xiàn)碳中和，那么別無(wú)選擇，只能建造幾座核電站。”

　　盡管哈薩克斯坦沒有使用中的核能，但保留了一些核設(shè)施。位于西部城市阿克套的一座核動(dòng)力海水淡化廠一直運(yùn)行到1999年，使用的是蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的BN-350鈉冷快中子反應(yīng)堆，該反應(yīng)堆曾用于生產(chǎn)核武器計(jì)劃所需的钚。除此之外，哈國(guó)還有四座研究反應(yīng)堆，其中三座位于塞米巴拉金斯克試驗(yàn)場(chǎng)，另一座位于阿拉套。不過，這四座研究反應(yīng)堆沒有核電生產(chǎn)能力。

　　哈薩克斯坦也是全世界最大的天然鈾生產(chǎn)國(guó)。該國(guó)土地上的鈾礦勘探最早可追溯到1943年，其鈾礦儲(chǔ)量占到全世界的12%，2022年的生產(chǎn)量則占到全世界的43%，主要出口對(duì)象包括俄羅斯、中國(guó)、加拿大、法國(guó)、美國(guó)、羅馬尼亞、阿根廷等。

　　一直以來(lái)，哈薩克斯坦都在致力于提升鈾礦產(chǎn)品的附加值，利用其資源稟賦擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，并為可能的核電計(jì)劃做準(zhǔn)備。

　　哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司(Kazatomprom)成立于1997年，最初是國(guó)家財(cái)富基金薩姆魯克-卡茲納的全資子公司。2006年7月，俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了總額達(dá)100億美元的三項(xiàng)核合資協(xié)議，用于建設(shè)新核反應(yīng)堆、對(duì)鈾進(jìn)行提純加工和濃縮。2014年，俄羅斯再次與哈薩克斯坦簽署多項(xiàng)協(xié)議，包括鈾礦開采、燃料制造以及核廢料管理等。

　　哈薩克斯坦與日本在核能領(lǐng)域的合作始于2007年，當(dāng)時(shí)設(shè)立的目標(biāo)是由哈薩克斯坦向日本提供40%的天然鈾和制造燃料，即每年約4000噸鈾，日本向哈薩克斯坦提供燃料循環(huán)開發(fā)和核反應(yīng)堆建設(shè)方面的技術(shù)援助。通過這一合作，哈薩克斯坦更加全面地融入了核能行業(yè)主流，尤其在核燃料制造領(lǐng)域。

　　此外，哈薩克斯坦還從法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家購(gòu)進(jìn)設(shè)備。以位于烏斯卡曼的烏里賓冶金廠為例，該廠年生產(chǎn)力達(dá)到200噸低濃縮鈾，約合440套核燃料組件。哈方持有該廠51%的股份，中方一家企業(yè)持有49%的股份。哈國(guó)出產(chǎn)的天然鈾首先被送往俄羅斯進(jìn)行轉(zhuǎn)化和濃縮，得到的低濃縮鈾再運(yùn)回烏爾巴冶金廠用于生產(chǎn)核燃料片。該工廠生產(chǎn)的核燃料組件主要出口至中國(guó)，同時(shí)也為哈國(guó)籌建的核電站準(zhǔn)備核燃料。

　　目前烏爾巴冶金廠還存有90噸六氟化鈾，歸國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)管理，作為緊急供應(yīng)的儲(chǔ)備，它也被稱為低濃縮鈾銀行。這些庫(kù)存適用于為世界上使用最廣泛的輕水反應(yīng)堆制造燃料。這批儲(chǔ)存的低濃縮鈾如果轉(zhuǎn)化成核燃料，足夠?yàn)橐粋€(gè)大城市提供三年電力。世界上領(lǐng)先的核技術(shù)國(guó)家，例如俄羅斯、英國(guó)和美國(guó)，都有類似的實(shí)物儲(chǔ)備。

　　多家外企參與競(jìng)標(biāo)

　　在外界看來(lái)，一座大型核電站將成為哈薩克斯坦核產(chǎn)業(yè)鏈條上的最后一塊拼圖。

　　持反對(duì)態(tài)度的人士指出，核電站的建設(shè)成本或?qū)⒏哌_(dá)120億美元，并且需要很多年才能獲得回報(bào)，而政府應(yīng)將資源優(yōu)先用于提升現(xiàn)有的電力基礎(chǔ)設(shè)施——畢竟該國(guó)生產(chǎn)的電力中有15%損失在了輸電過程中。

　　冷卻核反應(yīng)堆需要大量的水，考慮到第一座核電站將選址在巴爾喀什湖岸邊的烏爾肯，核電站也可能會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)和已經(jīng)萎縮的湖面帶來(lái)影響。

　　一些反對(duì)人士稱，核電站會(huì)破壞巴爾喀什湖周圍本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。

　　在烏爾肯村，居民們對(duì)核電站的看法不一。此次公投中，當(dāng)?shù)?069名選民中有1066人參與投票，其中956人投下贊成票，僅有79人反對(duì)，另有31票被宣布無(wú)效。

　　不少當(dāng)?shù)厝朔Q，希望該項(xiàng)目能帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。一位在當(dāng)?shù)鼐幼×?0多年的居民告訴路透社，“我支持核電站，這是我們的未來(lái)”。其他人則對(duì)其潛在的環(huán)境影響表示擔(dān)憂。

　　此外，由于官員們尚未提出任何處理未來(lái)放射性廢物的計(jì)劃，這讓遭受過蘇聯(lián)核試驗(yàn)傷害的人心有余悸。

　　反核活動(dòng)人士指出，盡管哈薩克斯坦政府為當(dāng)年蘇聯(lián)核試驗(yàn)的受害者提供特殊醫(yī)療保險(xiǎn)和福利，但僅限于政府認(rèn)定的人員范圍，仍有很多當(dāng)年的受害者以及他們的后代沒有資格獲得援助。

　　不過，目前在美國(guó)工作的哈薩克斯坦工程師及核廢料管理專家迪娜拉·埃爾馬科娃(Dinara Ermakova)認(rèn)為，很多恐懼是在缺乏準(zhǔn)確信息的情況下造成的。“生活在哈薩克斯坦的人們一提到核能就會(huì)產(chǎn)生情緒，即使它不用于武器試驗(yàn)。”她直言，自己從小就聽到“核能不好”這句話，但她最終意識(shí)到，核能的“民用目的”可與“國(guó)防目的”區(qū)分開來(lái)。

　　“事實(shí)是，對(duì)于核廢料處理和核電站事故的擔(dān)憂被夸大了，因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)核工業(yè)的準(zhǔn)確信息，這為恐慌提供了空間。”埃爾馬科娃進(jìn)一步解釋說(shuō)，目前的核廢料儲(chǔ)存協(xié)議足夠安全，可以抵御自然災(zāi)害并能防止放射性物質(zhì)的泄漏，而自切爾諾貝利和日本福島發(fā)生核泄漏事故以來(lái)，核電站的安全標(biāo)準(zhǔn)已大大提高。未來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也將監(jiān)督該國(guó)核電站的建設(shè)，進(jìn)行檢查以確保其建造和運(yùn)行正常。

　　哈薩克斯坦專家認(rèn)為，只有核電站能夠提供穩(wěn)定的電力來(lái)源。而多年的國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)證明，核電站不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成明顯危害。

　　鑒于哈薩克斯坦與俄羅斯在核技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作，外界一度認(rèn)為，哈方有很大的可能性選擇俄羅斯企業(yè)建設(shè)核電站反應(yīng)堆。這讓那些渴望遠(yuǎn)離俄羅斯影響的哈薩克斯坦人心里蒙上一層陰影。如今，俄羅斯不僅控制著哈薩克斯坦的主要原油出口路線——里海管道聯(lián)合體(哈國(guó)79%的原油通過該管道出口)，還控制著后者25%的鈾產(chǎn)量。

　　不過，美國(guó)廣播公司(ABC)指出，俄烏沖突后，俄羅斯受到西方制裁，哈薩克斯坦需要在俄羅斯與西方之間保持微妙平衡，托卡耶夫也暗示會(huì)組建跨國(guó)團(tuán)隊(duì)來(lái)建設(shè)核電站。

　　“我個(gè)人的觀點(diǎn)是，一個(gè)配備有先進(jìn)技術(shù)、由全球公司組成的跨國(guó)財(cái)團(tuán)應(yīng)該來(lái)哈薩克斯坦建設(shè)。”公投后，托卡耶夫在談及潛在承包商時(shí)告訴路透社，他沒有考慮任何單一國(guó)家或公司作為承包商。

　　截至2022年，哈薩克斯坦政府共評(píng)估過六家潛在供應(yīng)商——美國(guó)的NuScale Power、美日聯(lián)合的通用電氣-東芝核能(GE Hitachi Nuclear Energy)、韓國(guó)水電與核電公司(Korea Hydro & Nuclear Power)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司(CNNC)、俄羅斯國(guó)家原子能公司(Rosatom)和法國(guó)電力集團(tuán)(EDF)。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，哈薩克斯坦并不擁有實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)全面本土化的工業(yè)技術(shù)能力，而本國(guó)能否在核工業(yè)鏈條上繼續(xù)晉升要看對(duì)先進(jìn)國(guó)家技術(shù)和管理能力的消化程度。至少，當(dāng)迫在眉睫的電力短缺問題得到緩解后，如果再遇到全球加密貨幣的礦工集中來(lái)挖礦，哈國(guó)不用再給本國(guó)居民斷電斷網(wǎng)了。

　　來(lái)源：鳳凰WEEKLY文/安根