國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見

國辦發(fā)〔2022〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高政府監(jiān)管效能，對于更好激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，促進(jìn)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場公平競爭，切實維護(hù)電子電器相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快推動電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

(一)改革完善電子電器產(chǎn)品強制性認(rèn)證制度。根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展實際情況，動態(tài)調(diào)整強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。將安全風(fēng)險較高的鋰離子電池、電源適配器/充電器納入強制性認(rèn)證管理，對安全風(fēng)險較低、技術(shù)較為成熟的數(shù)據(jù)終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實行強制性認(rèn)證管理(見附件1)。調(diào)整優(yōu)化強制性認(rèn)證程序，按“雙隨機(jī)、一公開”方式開展獲證前工廠檢查，結(jié)合企業(yè)信用狀況、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況等因素科學(xué)合理確定獲證后的監(jiān)督檢查頻次，加強產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查，不斷提升監(jiān)管效能。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(二)改革完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度。動態(tài)調(diào)整實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機(jī)等11種電信設(shè)備不再實行進(jìn)網(wǎng)許可管理(見附件2)。精簡優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)許可檢測項目，相應(yīng)降低檢測收費標(biāo)準(zhǔn)。將進(jìn)網(wǎng)許可的審批承諾時限壓減至15個工作日。將進(jìn)網(wǎng)試用批文的有效期由1年延長至2年。推行進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化，逐步替代紙質(zhì)標(biāo)志貼簽，不再要求電信設(shè)備產(chǎn)品包裝、內(nèi)置信息、廣告等處標(biāo)注進(jìn)網(wǎng)許可證編號，便利產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可后盡快上市，但產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可前不得銷售或者使用。實行電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，對取得進(jìn)網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進(jìn)行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外型改動的，無需重新辦理檢測和許可。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))統(tǒng)一電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和強制性認(rèn)證電磁兼容(EMC)檢測要求，企業(yè)申辦許可和認(rèn)證時只需進(jìn)行一次檢測，檢測報告相互承認(rèn)。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度。將無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的審批承諾時限壓減至15個工作日。除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》有效期限短于2年的延長至2年以上。優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)代碼編碼模式，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準(zhǔn)代碼，便利企業(yè)安排生產(chǎn)計劃，但產(chǎn)品取得型號核準(zhǔn)前不得銷售或者使用。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(四)推動電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證。2022年底前確定一批條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點。試點企業(yè)申請辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、強制性認(rèn)證時，除網(wǎng)絡(luò)安全等特殊檢測項目外，可以采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告;可以在作出相關(guān)承諾的前提下，免于提交本企業(yè)或者其委托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。自檢自證開展情況向社會公示，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)試點效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證制度。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)深化廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定制度改革。動態(tài)調(diào)整廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定品種，逐步減少線纜、分配網(wǎng)絡(luò)器材等品種入網(wǎng)認(rèn)定管理，對標(biāo)清類設(shè)備等不再實行入網(wǎng)認(rèn)定管理。全面推行入網(wǎng)認(rèn)定電子證件，取代入網(wǎng)認(rèn)定紙質(zhì)證書。(廣電總局負(fù)責(zé))

三、整合綠色產(chǎn)品評定認(rèn)證制度

(六)精簡整合節(jié)能評定認(rèn)證制度。持續(xù)規(guī)范能效標(biāo)識制度，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選制度、“能效之星”產(chǎn)品評價制度。將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度整合為節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。節(jié)能低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門共同制定，認(rèn)證規(guī)則由市場監(jiān)管總局牽頭制定。通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，在政府采購中按規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強制采購政策，符合相關(guān)地方獎補政策的按規(guī)定享受。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。統(tǒng)籌環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證和綠色設(shè)計產(chǎn)品評價制度，納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系實行統(tǒng)一管理，實施綠色產(chǎn)品全項認(rèn)證或者分項認(rèn)證。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識、評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需求，依據(jù)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單的標(biāo)準(zhǔn)開展全項認(rèn)證，并采信分項認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)檢測和認(rèn)證。在具備條件的領(lǐng)域，增加企業(yè)自我聲明的評價方式。在已開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的領(lǐng)域，政府采購按規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購具備綠色產(chǎn)品標(biāo)識的產(chǎn)品。(市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系之外設(shè)定和實施涉及產(chǎn)品節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、低碳、綠色等方面的認(rèn)定、認(rèn)證、評比、評價、評選、標(biāo)識等制度。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

四、完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

(八)加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。統(tǒng)籌有關(guān)政策資源，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)(電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等制造業(yè))升級及關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度。通過實行“揭榜掛帥”等機(jī)制，鼓勵相關(guān)行業(yè)科研單位、基礎(chǔ)電子企業(yè)承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)。引導(dǎo)建立以行業(yè)企業(yè)為主體、上下游相關(guān)企業(yè)積極參與、科研院所有力支撐的研發(fā)體系，重點支持發(fā)展技術(shù)門檻高、應(yīng)用場景多、市場前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。(科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度。結(jié)合基礎(chǔ)電子產(chǎn)品發(fā)展實際，動態(tài)調(diào)整重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)品的支持力度。(工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))基礎(chǔ)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套的，企業(yè)無需就電子元器件辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。(國家國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資制度。發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，按照市場化原則，對符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)加大支持力度，鼓勵有關(guān)地方投資基金和社會資本投資，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。(人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)上市融資。(證監(jiān)會負(fù)責(zé))

(十一)加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持力度。支持基礎(chǔ)電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎(chǔ)電子產(chǎn)品，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在工業(yè)項目建設(shè)用地上通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加配套研發(fā)、設(shè)計、測試、中試設(shè)施，建筑面積不超過總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地。(自然資源部負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

(十二)完善電子電器行業(yè)相關(guān)進(jìn)出口管理制度。深入落實出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策，擴(kuò)大出口信貸投放，鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境，工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單，海關(guān)將清單中貨物的復(fù)運進(jìn)境期限由最長2年改為5年。(海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。深化進(jìn)出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革，提升通關(guān)便利化水平。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

(十三)支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導(dǎo)作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。(財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)倉庫。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點，加大執(zhí)法處罰力度。(國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。行業(yè)主管部門要對商業(yè)測評中存在的利用行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為進(jìn)行清理整頓，及時處理有關(guān)商業(yè)測評活動的投訴舉報，并向社會公布結(jié)果?；A(chǔ)電信運營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動。(工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

(十五)嚴(yán)格落實放管結(jié)合要求。將加強產(chǎn)品監(jiān)管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容，切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切監(jiān)管協(xié)同，不斷提升監(jiān)管效能。對不再實行行政許可或者強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，壓實監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)風(fēng)險狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實行行政許可或者強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認(rèn)證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品，督促生產(chǎn)者履行召回主體責(zé)任，對拒不實施召回的生產(chǎn)者，依法責(zé)令召回。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實行年度抽查次數(shù)總量控制，著力解決重復(fù)抽檢、重復(fù)處罰問題。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險等級掛鉤，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的產(chǎn)品，實行重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風(fēng)險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動作為、狠抓落實，健全工作機(jī)制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見效。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局要根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場需求等情況，進(jìn)一步加大力度持續(xù)清理電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入的不合理限制，便利合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點難點問題，重大情況及時報告國務(wù)院。

附件：1. 強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

          2. 實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

國務(wù)院辦公廳

2022年9月17日

(此件公開發(fā)布)

附件1

強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

一、不再實行強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品(9種)

1. 總輸出功率在500W(有效值)以下的單揚聲器和多揚聲器有源音箱(0801)

2. 音頻功率放大器(0802)

3. 各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備(包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式)(0805、0812)

4. 電子琴(0813)

5. 無繩電話終端(1604)

6. 數(shù)據(jù)終端(1608)

7. 多媒體終端(1609)

8. 入侵探測器(1901)

9. 防盜報警控制器(1902)

二、納入強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品(2種)

1. 電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源

2. 電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

附件2

實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

一、不再實行進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(11種)

1. 固定電話終端

2. 無繩電話終端

3. 集團(tuán)電話

4. 傳真機(jī)

5. 調(diào)制解調(diào)器(含卡)

6. 無線尋呼機(jī)

7. 窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)終端(ISDN終端)

8. 接入移動通信網(wǎng)絡(luò)的多媒體終端

9. 幀中繼交換機(jī)

10. 異步傳輸模式交換機(jī)(ATM交換機(jī))

11. 呼叫中心設(shè)備

二、納入進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(2種)

1. 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備

2. 功能虛擬化設(shè)備